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新环保法不是纸老虎,是“钢牙利齿”的利器

  昨天下午,十二届全国人大三次会议举行记者会,刚刚接手环保部部长工作一个星期的陈吉宁答中外记者问。陈吉宁坦言,到环保部后,每天起来第一件事就是看天。
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  发布会上他七次提到公开透明、欢迎监督,不断向污染“放话”,表示要让环境保护法成为有钢牙利齿的“利器”,6月5日起在微信设立举报平台,让污染企业时刻处于公众监督中,无处可躲。多功能发布厅里至少坐下了300多名中外记者,这也是今年以来最火的一场新闻发布会。

  现代快报特派记者 安莹/文
  现代快报记者 李雨泽/摄


谈空气质量
 
  记者:今天(3月7日)的北京又是一个“雾霾天”,您作为新任的环保部长对于“雾霾”这个全社会都很忧心的问题,有什么新的有力举措来解决它?对于驱散雾霾,还老百姓一片蓝天,您有没有信心?
  陈吉宁:做校长的时候,每天早晨起来的第一件事情是想学生的事情,到了环保部每天起来第一件事情是看天。如果天蓝,不敢懈怠;如果是像今天这样的天(雾霾),就会感到不安,要加倍地努力。刚才你说的雾霾问题,确实是我们现在面临的一个突出环境问题。 党中央、国务院对大气治理十分重视,习近平总书记对环境保护工作和大气污染治理多次提出新的思想、新的论断、新的要求。李克强总理去年在政府工作报告中提出,要像向贫困宣战一样坚决向污染宣战。张高丽副总理也多次做出重要批示。

可以实现“APEC蓝”,但难度确实很大
  陈吉宁:2013年9月,国务院出台了“大气十条”,从十个方面提出了35项具体的措施。这也是今后几年治理雾霾的行动指南和路线图。我到环保部第一天,就让有关司局给我拿一个单子,去年一年大气污染治理、雾霾治理,我们做了什么工作。
  去年,实际新增电力行业脱硫、脱硝、除尘改造分别为1.3亿、2.6亿、2.4亿千瓦,脱硫、脱硝装机容量占比达到95%和82%;3.6万平方米钢铁烧结机新增烟气脱硫设施,占比达81%;6.5亿吨水泥熟料产能新型干法生产线新建脱硝设施,占比达83%;淘汰黄标车及老旧车600余万辆,超过过去3年的总和;淘汰燃煤小锅炉5.5万台,各地煤改气工程新增用气量25亿立方米。各地环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件,是过去10年总和的2倍。
  我感到,没有哪个国家在这么短的时间里,用这么大的工程和投入治理雾霾,我们是在用硬措施、硬任务来应对硬挑战。我们有没有一些效果呢?去年,全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市,总体上PM2.5平均浓度降低11.1%。刚才我讲的三大区域也降低了10%-12%,特别是京津冀地区降低了12.3%。
  记者刚才问我有没有信心。从国际经验和“APEC蓝”实现的过程来看,我们要实现大气污染质量的明显好转,不能靠老天,必须把污染物排放量从现在的千万吨水平降到万吨级水平。能不能做到?是可以做到的,但是难度确实很大,需要我们付出额外的努力。


从我做起,从现在做起,从小事做起
  记者:在治霾和保证民众的正常权益之间是否有平衡点?
  陈吉宁:治理雾霾,改善空气情况,需要政府、企业和公众形成合力,需要大家共同努力完成这样一个艰巨的任务。每个人都是雾霾的受害者,每个人也是雾霾的制造者。
  我们应该从我做起,从现在做起,从身边的小事做起,转变那些环境不友好的生活方式。比如少开车,少放一些烟花,家里少用一些水,节约用水、用电,每个人的贡献就是对治理雾霾的贡献。只有通过全社会共同的不懈努力,不做旁观者,我们才能加快实现蓝天常在这样一个梦想。


谈生态环境
 
用水滴石穿、久久为功的毅力解决生态环境问题
  记者:有关空气污染,我们已经感受很深了。但是我国的环境污染绝不是空气一项这么简单。过去央视做了大量有关环境污染的报道,其中涉及水污染、耕地污染、矿山污染,甚至现在还有沙漠污染。请问陈部长,您能否明确地告诉我们,我国现在的环境污染问题究竟有多严重?有没有什么行之有效的方法来解决这些问题?
  陈吉宁长期以来,环境保护是我国的一项基本国策,历届政府一直努力破解发展与环境之间的矛盾。特别是党的十八大提出,把生态文明建设纳入到“五位一体”的总体布局。整个国家的污染治理进程明显在加速。
  从污染物总量减排来看,四项主要污染物中,COD和二氧化硫今年已经提前完成“十二五”的任务,氮氧化物和氨氮预计也会按期完成。随着污染物的持续减排,一些常规的污染物在国控断面上已经出现了持续稳定好转的局面。但是总的来看,污染物排放量仍然处在一个非常高的水平上,已经接近或者说超过环境容量,在一些地方、在一些时间段,超过还比较多。
  中国的环境形势仍然十分严峻,主要表现在三个方面:一是环境质量差。如雾霾、水体富营养化、地下水污染、城市黑臭水体等问题。二是生态损失比较严重,特别是水体的生态损失。三是由于产业布局不合理,大量重化工企业沿河、沿湖、沿江的布局带来较高的环境风险。
  我们面临着人类历史上前所未有的发展和环境之间的矛盾。解决中国环境问题,不能操之过急,不能期望过快,更不能听之任之,也不能懒政不作为,因为这是关系到民生福祉和民族未来的长远问题。
  中国的环境治理还是粗放式的,治理工程主要体现在末端治理。节能、节电、节水、截污的技术,以及清洁生产、提高生产效率技术的进步要远远大于末端治理的进步,但这些红利没有释放出来。这一是因为我们创新能力不强,还有就是环保政策没有跟经济政策和发展政策作深度的融合。
  随着创新能力的增强,随着政策深度融合发挥作用,我想,中国环境治理的进程会进一步加速,我有信心。李克强总理专门讲,解决生态环境问题,贵在行动,成在坚持。所以我们要用水滴石穿、久久为功的毅力,紧密围绕改善环境质量的核心,来提高社会对环境保护工作的满意程度。


谈环保执法
 
环保法不是纸老虎,是钢牙利齿的“利器”
  记者:新的环保法被称为史上最严的环保法,我们发现一些地方也在抵抗,难免在这些地方无法得到实施。作为新一任的环保部长,环保部将采取哪些措施让环保法真正“硬”起来,成为一把真正的利剑?
  陈吉宁:一个好的法律不能成a piece of paper,“纸老虎”,要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”,关键在于执行和落实。所以,环保部把今年定为环境保护法的“实施年”,我们将开展全面的环保大检查,对于违法的特别是未批先建的企业进行全面的排查,环保部提出了“四个不放过”,即“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。我们要让企业懂得守法不是高要求,是底线。要把过去环保执法“过松、过软”的状况彻底改变过来,把守法变成新常态,敢于碰硬,形成高压态势。
  我们还将强化刑事责任追究,发现一起、查处一起、移送一起。
在环境日推出微信举报环境污染
  陈吉宁:今年,环保部要对30%以上的市级政府开展督查,强化地方的责任,解决地方政府在环境保护方面的“不作为”行为。同时加大信息公开力度。及时公开执法信息,公开企业排污信息,保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权。在“六五”环境日,还要推出微信举报,在环境执法的过程中,使污染无处躲藏。
狠批红顶中介
  记者:今年2月9日,中央第三巡视组在向环保部反馈巡视意见的时候,特别指出环评方面的问题突出,在未批先建甚至红顶中介等问题背后,隐藏的是环保监管的失职和腐败问题,如何解决这些问题,又如何应对环保系统内腐败的问题?
绝不允许卡着环保吃审批 今年8个环评机构将脱离环保部
  陈吉宁:一要坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为,要把违法企业纳入诚信“黑名单”,把一些情节恶劣的企业移交司法。
  我们绝不能允许卡着环保吃审批,戴着红顶赚黑钱,环保部下边的8个环评机构今年将全部从环保部脱离,其他地方的机构也要逐步脱离,逾期不脱离的一律取消环保资质。同时要把环评项目从环评开始到审批到验收,全部向社会公开。要把这个权力置于公众的监督之下,做到“阳光环评”。要把政府和企业同时放在阳光下,接受公众的监督。


PX项目

  关于修建PX和垃圾焚烧场项目,有记者提问,环保部怎么消除公众的疑虑,使老百姓放心修建在身边的这些项目是安全的?
曾为清华学生维护PX词条点赞
  陈吉宁:我自己过去也一直关心这个问题。去年在清华毕业生典礼上,我专门为清华学生维护PX词条点赞,因为这是坚持科学真理的精神。
  环保部支持PX等工业项目建设,但要加强管理。


谈土壤污染
 
正在起草土壤污染防治法
  记者:日前,有一个环保公益组织发布的调查报告说,在我国湘江流域的一些重金属工矿区土壤污染严重,耕地中间的镉等重金属超标上百倍。想问一下,我国的土壤重金属污染的总体状况是怎么样的?
  陈吉宁:良好的土壤质量是维护农产品安全和人民群众健康的非常重要的保障,党中央、国务院对这个问题高度重视,把治理土壤污染确定为向污染宣战的三大行动计划之一,目前环保部正在起草土壤污染防治法,制订土壤污染防治行动计划。
  土壤的污染状况有一个调查,从调查结果来看,部分地区的污染还是比较严重的,主要是工矿废弃地的污染十分突出。从调查点位的统计来看,公众不要有误解,调查点位不代表全国的土壤污染状况,这是两回事情。从调查点位情况来看,全国土壤总的点位超标率为16.1%,但主要是轻微污染和轻度污染,重度污染点位占1.1%。下一步,环保部会联合有关部门,进一步开展土壤污染详查,摸清家底,做好污染源的管控。

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