人口视点

当前位置/ 首页/ 人口健康/人口视点/ 正文

全面认识和综合解决人口出生性别比失衡问题

       进入20世纪80年代以后,出生人口性别比在我国计划生育工作展开较早的部分地区开始有所升高。 80年代中期以后,全国出生人口性别比开始突破110,并且呈现持续升高的态势。出生人口性别比失衡不仅影响我国人口发展战略的走向,也直接关系到我国全面建设小康社会的战略部署及其目标的实现。对这样一个具有全局性的重大问题,必须从宏观的战略高度加以把握,研究可行的微观操作措施,全面认识并综合地解决出生人口性别比失衡问题。
一、对我国目前出生人口性别比失衡现象的几个基本判断
       生育现象折射了人们在经济、社会、心理等多方面复杂的认知和选择,从事人口问题研究的专家和实践工作者对我国出生人口性别比失衡现象运用了多种方法进行了多视野、多角度的研究,尽管对一些具体问题的认识还存在若干差异,但我们至少可以得出以下几个基本判断:
       第一,出生人口性别比失衡已经成为一个突出社会现象,性别比已经高到了一个非解决不可的程度。人类长期的生育实践表明,正常情况下出生的活产男婴占52%左右,活产女婴占48%左右,以女婴数量为100的男婴数量(即是性别比)一般为105或106。而统计资料表明,自1985年以后,我国出生人口的性别比一直高于110的水平。进入90年代以后,出生人口性别比更是在高位上不断抬升。第五次人口普查资料显示,在全国31个省级地区中,2000年人口普查时点前一年出生人口性别比在107以下的只有西藏和新疆两个地区,12个地区出生人口性别比在110至120之间,超过120的有11个地区。
       这些资料数据表明,出生人口性别比失衡的现象已经发展成为一个带有普遍性、全局性的重大社会问题,而且其失衡的程度有越来越深的发展趋势,可以说,性别比失衡问题已经到了必须正视并且非解决不可的程度了。
       第二,性别比失衡现象的发展有不平衡性,城乡之间、不同地区之间、出生婴儿的胎次之间的差距极大。一是地区之间性别比失衡现象差异较大,基本的态势是东部、中部地区的出生人口性别比普遍高于西部地区;二是城乡之间出生人口性别比失衡现象差异明显,并且差异在继续扩大。三是不同胎次间性别比差异极大。
       第三,造成出生人口性别比失衡现象的原因是多方面的,而且不同地区、不同时期各种原因所起的作用不同。对于我国80年代以来历次人口普查和其他调查所揭示的出生人口性别比失衡的现象,已经有一些中外专家学者进行了有一定深度的调查研究,对造成性别比失衡现象的直接原因进行了分析。如有国外的学者认为,中国出生人口性别比统计偏高,是因为女婴收养的增加、性别选择性流产、传统的溺杀女婴行为等等。国内学者则在更为深入细致的调查研究的基础上,把出生人口性别比统计偏高现象的原因归纳为四类:一是对出生女婴的瞒报、漏报和谎报出生女婴为领养和迁入;二是各种方式的性别选择性流产;三是溺婴和弃婴现象的发生;四是女婴死亡率的上升。出生人口性别比失衡现象的区域差异及其原因的多样性和变化性要求我们区分不同的地区和现象,进行分类指导加以综合解决。
       第四,出生性别比造成的危害将是长期而巨大的,有的已经开始显现,有的将陆续显现。出生人口性别比失衡,将给我国社会和家庭带来多方面的直接和间接性的危害,这主要表现在:(1)性别比失衡现象如果得不到有效的控制,将客观上放纵隐瞒、谎报出生人口,增加人口统计资料水分等现象,误导人们对我国人口再生产形势的判断,给稳定低生育水平的人口发展目标带来冲击;(2)出生人口性别比失衡,将会使得未来的少年儿童成长在一个不正常的“性别生态”环境之中,对儿童正常的心理和生理发育产生诸多负面影响;(3)放任性别比失衡现象的发展和蔓延,将会给社会带来一系列经济和社会问题,如结婚年龄段人口婚配困难、社会孤老数量和比例增加、家庭和社会稳定隐患增加等等;(4)出生人口性别比失衡现象的大面积发生,给国际上对我国人口控制工作存在一定误解的人士和一些别有用心的势力以口实,损害了我国的国际形象,干扰了我国全面建设小康社会的发展目标。而且可以肯定地预期,随着时间的推移,80年代以来性别比失衡现象所产生的后果将越来越显现出来。
二、综合解决出生人口性别比失衡的思路
       (一)要加强性别比失衡问题的研究,改善宣传工作,像宣传人口数量过度膨胀带来的危害一样,把性别比失衡的巨大危害向广大人民群众讲清楚,做到家喻户晓,让人为性别选择作为一种不光彩的行为而受到人们的鄙弃。
       第一,要加强调查研究,把出生人口性别比失衡现象的多重影响因素摸准、摸透,为我们的宣传工作和相应的对策措施提供准确信息材料和决策依据。
       第二,要加强理论研究,对出生人口性别比失衡现象的发展趋势、未来对我国人口发展、劳动力就业、养老保障、育龄人口婚配、社会稳定等方方面面的影响做出有深度的研究成果。
       第三,要在扎实调查和深入研究的基础上,加强和改善我们的宣传工作,将出生人口性别比失衡给我国社会发展和人民生活带来的极大危害和严重的后果向老百姓讲清、讲深、讲透,让人民群众自觉接受不经过人为干扰的出生婴儿性别。现阶段,人们对出生人口性别比所造成的危害还没有真正体会,我们的宣传应该以群众喜闻乐见的方式,以贴近群众生活的事例和内容向他们介绍生男生女一个样的道理,用危害的案例警示人,用鲜活的事例教育人,在潜移默化中促进群众生育观的改变。
       (二)建立和完善有利于出生人口性别比平衡的利益导向机制,倡导先进的生育文化,营造良好的生育氛围。
       先进的生育文化和良好的生育氛围要经过长期积累和沉淀才能形成,有利于出生人口性别比平衡的利益导向机制就是引导这种趋势和氛围形成的重要因素。多年来计划生育工作的实践中,各地已经制定和出台一系列相应的旨在引导人们生育行为的政策措施,这些措施包括经济解困、教育优先、生产帮扶、养老保障等多个方面。应该说,在现有的这些措施中已经包含了目前条件下可能设想和出台的利益导向机制的主要内容,但也应该承认,目前的利益导向机制还远远没有达到政策措施设计所预期达到的效果。为此,我们认为,设计和实施利益导向机制应该做到:
       第一,导向措施要兑现。由于各地经济发展程度不一,在计划生育上能够提供的经济支持也有所不同。这就要求我们制定和出台经济利益导向措施之前,结合本地情况进行论证,切不可搞形式主义,不加借鉴地根据外地经验乱开空头支票。空头支票有不如无,它不仅不能够起到导向作用,反而破坏了政府和有关部门的形象,打击了先进生育文化实践者的积极性,起到相反的作用。
       第二,导向力度要足够大。利益导向机制的实施效果不在于措施的多少,而在于能否在落实的过程中产生吸引力。为此,应该取消或调整那些撒胡椒面式的导向措施,收缩战线,集中重点,加大导向力度,使导向措施产生明显的震动效果。
       第三,利益机制要突出重点,以计生家庭的发展和养老保障为核心而展开。利益导向机制要找准形成先进生育文化的切入点,从计生家庭的发展和养老保障着手,把现有的一些奖励措施纳入养老保障体系。
       第四,利益机制要有可持续性。目前的一些经济利益导向措施一方面与农村发展和改革的大方向不太吻合,另一方面则由于地方改革或经济支持不到位等原因而难以为继。例如,一些地方出台的利益导向措施规定,对计划生育户特别是独女户和双女户,优先分配农民公寓等,实际上,在非农化和城镇化发展的大趋势下,这些优惠措施很难说对农民有导向激励作用。有鉴于此,要以农村改革和发展统揽全局,设计和出台利益导向机制。
       (三)综合协调相关部门工作,制定科学的目标考核措施,把性别比问题的考核作为计划生育工作目标考核的有机内容。
       解决出生人口性别比失衡问题,关键在治本。但治本需要有一个过程,而且这个过程往往需要较长的时间。因此,在从治本方面进行努力的同时,必须抓紧治标工作。在目前,特别需要通过建立科学的目标考核措施,加强对人为选择出生人口性别的违法现象的综合治理。
       首先,要把出生人口性别比的若干指标纳入计划生育目标考核体系,与出生人口数量指标一起进行考核,把出生人口数量和性别比赋予相同的权重,实行一票否决。通过制度化、体系化的跟踪服务等多年来行之有效的方式,加强孕情管理,堵塞人为选择出生婴儿性别的漏洞。制定计划生育和出生人口性别比目标考核措施,应该从实际出发,依法行政,切忌不顾实际,盲目制定考核目标,导致实际工作中的强迫命令和弄虚作假行为的产生。
       其次,综合治理扰乱出生人口性别比的违法行为,要由政府牵头,组合计划生育、卫生医疗和药监、公、检、法等相关部门,在婴儿性别鉴定、终止妊娠手术等方面严格管理措施,对违法行为要依法从重处理,起到打击违法行为,教育广大群众的效果。
 
南昌市青山湖区卫计委  邹玖真
 
 

相关热词搜索:

微信订阅

打开微信,点击底部的“通讯录”,点击右上角的 “添加” 搜号码 lifechina1981 或查找公众号 人生网 即可。