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“建议成立高层次的陆海生态资源环境保护委员会”

21世纪经济报道记者 王尔德 北京报道

  十八届三中全会通过的《决定》提出,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
  “推进陆海统筹,加强海洋环境保护涉及领域宽泛、涉及部门众多、统筹协调难的一系列问题。” 全国政协委员、中科院南京分院院长周健民对21世纪经济报道解释,建议沿海地区各级政府要加快建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
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  周健民建议,建立跨越各部门之间的利益高层决策机构,由专门的领导协调机构负责,如成立高层次的陆海生态资源环境保护委员会,归口地方或区域的海洋与渔业部门管理,负责近海生态资源环境保护的综合协调。
建立完整高效的联动协调工作机制
  《21世纪》:您如何判断沿海地区陆海统筹的形势?
  周健民:进入新世纪以来,随着全球贸易高速扩展和世界制造业基地转移,中国东部沿海区域工业化和城市化进程加快,国家层面的沿海发展轴初步形成。但随着现代工业发展不断向沿海转移和海洋开发不断向广度深度推进,沿海地区环境资源污染日趋严重,近岸海域生态环境的压力日益增大,制约着海洋经济的可持续发展。
  据不完全统计,近岸海域的主要污染物80%以上来自陆源排污,主要是沿海地区工业企业生产、城镇生活以及农业生产活动产生的各种污染物大量通过入海河流和入海排污口进入海洋,加之海洋资源利用缺乏规划性,过度捕捞使海洋生物资源逐渐减少,海洋产品加工低端化,海洋生物资源利用效率低,造成生态系统失衡,赤潮等生态灾害频发,海洋环境风险形势严峻。因此,加强陆源污染物向近岸海域排放的管理,统筹陆地与海洋保护,把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来,做好生态保护修复和污染防治,是当前沿海地区各级政府亟待解决的问题。
  《21世纪》:那么,您认为如何建立完整高效的联动协调工作机制?
  周健民:首先,加强组织协调。目前海陆保护修复和污染防治工作,因条块分割的管理体制,人为地分解为不同领域,由不同部门来监管。建立跨越各部门之间的利益高层决策机构,由专门的领导协调机构负责,如成立高层次的陆海生态资源环境保护委员会,归口地方或区域的海洋与渔业部门管理,负责近海生态资源环境保护的综合协调。
  联动机制要坚持以生态系统为基础,陆海统筹、河海一体的基本原则,形成地方与地方、部门与部门之间的网络状对接与合力,激励各利益相关方的共同参与。有关部门要结合各自职能,加大对开展联动工作的支持力度,指导和帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。领导单位要加强对新工作机制实施情况的督促检查,重大问题及时报告,主要矛盾协调解决,有力促进机制正常运转。
  其次,建立配套机制。各单位从单部门管理一项工作上升到多部门管理整体工作,需真正理解和感受全系统一盘棋的通盘管理效应。联动机制的开展更需要一系列的配套机制,如资金和技术保障机制、依法管理机制、分工协作机制、联动环境执法机制、监督制衡机制、反馈机制等等。
完善联动各部门考核和责任追究机制
  《21世纪》:陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治机制的一个很重要的前提就是建立完善陆海统筹的海洋环境监测网络。对此,您有哪些建议?
  周健民:第一,加强监测管理。开展陆海统筹监测,建立全覆盖、立体化、高精度监视监测体系,创新海岸分段、海域划片、定期巡查、突击检查、督察到位、责任到人的监察模式。相关涉海部门应协力做好流域-河口-海域一体化的监测和对接,利用卫星遥感手段密切跟踪监测海岸线及生态系统的变化状况,实现沿海海陆区域生态环境监测的全覆盖。
  第二,信息互换互通。逐步建立区域重点污染源信息、水环境信息、重大项目环境影响评价信息的披露机制。同时,强化区域间工作会商,及时就生态保护修复情况进行交流、沟通和协商,建立健全海洋环境与海洋灾害远程视频会商系统,建成多级入海河口及直排口在线监控系统。并且加大区域联合执法力度,对突出违法行为进行联合查处。
  同时,完善应急处置体系。建立健全海洋重大污染事件风险预警及应急响应制度;建立海洋重大污染事件通报和区域潜在环境风险评估、预警及信息共享机制;完善区域突发海洋环境事件应急处置体系,构筑海上应急救助体系,建立健全海事、海洋、渔业和海上搜救力量之间的协调合作与应急及通报制度。
  《21世纪》:在联动协调工作机制中,如何完善联动各部门考核和责任追究机制?
  周健民:首先,完善考核考评。在联动机制里明确各个单位、部门的职责,根据海陆环境质量状况、污染物分布状况,以及生态建设和环境保护的年度目标,制定、分解、落实目标任务,建立分级责任制,落实奖惩。
  其次,加大责任追究。加大监督力度,对在推进陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动工作中,控制管理不力,造成污染等其他损失的,在目标责任书中扣分,并严肃责任追究,实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。
  再者,发动公众参与。积极引导公众广泛参与生态环境保护和治理,保障公众对生态环境保护的知情权,确保公众参与制度化。充分发挥环境社会组织的作用,建立公众环境咨询机构,扩大政府与公众的沟通与交流。实行有奖举报制,对环保举报有功人员进行物质奖励。

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