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精心实施中国计生协项目,切实帮扶计生特殊家庭

黑龙江省绥化市计划生育协会从保障和改善民生、促进社会和谐稳定的大局出发,以提高计生特殊家庭发展能力为重点,从解决计生特殊家庭最关心、最现实、最直接的利益问题入手,以高度的政治责任感和工作紧迫感,坚持精心组织和实施中国计划生育协会特殊家庭帮扶项目,认真抓好每一个环节,切实给计生家庭经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀,下功夫解决其他们的家庭生活、生产难题,既受到了计生特殊家庭的欢迎,也得到了社会各界的普遍认可。

绥化市计划生育协会从2015年开始执行中国计生协特殊家庭帮扶项目,先后获得国家计生协的经费支持和当地财政配套经费支持共一百多万元。绥化市计生协在计生特殊家庭帮扶工作(项目)众的主要做法和经验包括:

一、强化组织领导。为使计生特殊家庭帮规扶项目顺利开展,一是市县均成立了计生特殊家庭关心关爱领导小组,建立了领导结对帮规联系制度,每名领导联系一户,定期上门走访慰问,同时参与计生协组织的救助活动;二是召开有民政、卫生等部门参加的部门联席会议,学习国家有关计划生育特殊家庭帮扶项目的文件精神,要求各相关部门就计生特殊家庭帮扶工作提出各自的帮扶政策、相关措施和目标任务;三是号召社会各界积极参与,主动争取企业、慈善机构对计生特殊家庭关心关爱,奉献爱心;四是城乡计生中心主任、项目帮扶骨干、志愿者与计生特殊家庭结成帮扶对子,给每位帮扶对象发放了联系卡。

在项目运作中,市县围绕生产生活、精神抚慰、医疗健康等方面的关怀帮扶和宣传倡导,加强协调配合,逐步形成了“政府主导、计生主办、部门协同、社会参与”的帮扶模式,有效推动建立关怀计生特殊家庭的社会支持体系。绥棱县计生协组织全县各乡镇、街道负责人进行项目培训,详细讲解项目信息采集表的填写和内容细节及有关照片的规格要求,做到数据准确详细、不漏项、照片拍得清楚。

二、进行多元舆论宣传。充分利用卫生计生宣传阵地,适时向群众宣传计生特殊家庭扶助政策、全面两孩政策等,通过电视讲座、下乡走访、5.29会员活动日等多种形式广泛宣传,把党和政府的政策与关怀宣传到群众中去,引起社会的关注,动员全社会关心关怀计生特殊家庭,使他们感受到社会的温暖,消除心理阴影,积极快乐生活。

三、适时开展志愿者培训。市县两级围绕项目开展,把志愿者培训工作紧紧抓在手上。如北林区2015年年初举办了由北林区计生局领导、区计生协负责人、办事处计生中心主任、社区生活帮扶志愿者近百人参加的培训班。培训由计生局局长主持并做中心主讲,详细解读了国家、省、市计生协关于计划生育特殊家庭帮扶项目的重要意义和工作流程,发放了关于项目开展的相关宣传材料,明确要求要本着公平公正的原则,做到无死角全覆盖做好调查统计工作。青冈组织开展了15个乡镇和4个街道办事处的计生工作人员及志愿者“计生特殊家庭帮扶项目培训会”,县计生协、卫计局主要领导和相关部门工作人员等参加了培训。同时对目标人群进行了为期一个月的基线调查,开展了2次信息系统录入培训,使基层掌握了工作要求和标准。

四、多样化进行养老健康关怀。经过市县两级政府常务会议研究,对计生特殊家庭年满60周岁以上老人,同意优先安排入住市县养老中心的,由政府公费供养。同意居家养老的由政府支持养老服务。北林区推行了保姆服务办法,保姆费用根据计生特殊家庭老人工资收入情况,由特殊家庭老人与政府共同承担。卫生计生部门为计生特殊家庭建立了健康档案,定期派医生入户随访,为计生特殊家庭发放医疗服务卡,在就医治疗上给予优惠,为全计生特殊家庭提高了低保标准,实行了临时救助办法,进行免费健康体检等。

五、用情用智做好精神关怀工作。市县两级结合项目开展,聘请心理咨询师与医生为计生特殊家庭人员开展心理辅导。通过这些活动,减轻了特殊人群的心理压抑,缓解了忧郁情绪,使他们体会到了被尊重、被认可、被需要的融入感。使他们不再感到孤单,因为他们生活在社会大家庭当中。

六、重大节点送去温暖。市县两级每逢元旦春节“两节”、“母亲节”、“端午节”、“5.29”会员活动月以及“中秋节”、“重阳节”等重要节庆纪念日,提前为特殊家庭送去帮扶物资和救助金,使他们在得到生活资助的同时,更加感受到党和政府的关怀。有的县引导目标人群走出家门,有的为城镇特殊家庭免费赠送智能定位电话,有的举办特殊家庭交流联谊活动。例如,青冈县利用大节日纪念日大力开展走访慰问活动,端午节前走访慰问特殊家庭发放慰问金,中秋节为部分特殊家庭送去米、面、月饼、豆油等生活物资,为部分特殊家庭赠送智能定位手表,这些活动使计生特殊家庭很受感动。

七、组织开展生产救助。市县结合项目实施,积极开展计生特殊家庭生产救助活动。在春种季节,为农村计生特殊家庭送去种子化肥,并聘请市县农畜牧技术专家为他们免费进行种养殖技术培训,有效提升农村计生特殊家庭生产自救能力,收到了较好的效果。

八、积极推进健康保障。一是保险保障,如青冈县为失独家庭缴纳计生特殊家庭住院护理补助和人身意外保险保费,使被保险人增强意外伤害时的能力。二是为计生特殊家庭建立就医绿色通道,组织全县医疗机构免费为计生特殊家庭成员进行血尿常规、肝功、心电、B超等多项的健康体检,仅此一项县财政就投入11万多元。三是聘请县中医院内科专家、国家二级心理咨询师为计生特殊家庭开展健康知识讲座和心理疏导活动,提高了特殊家庭的防病意识和自我保护能力,并现场赠送热宝、水杯、运动包等爱心宣传品。

九、提供经费保障。青冈县在中国计生协拨付项目资金9万元的基础上,县财政匹配资金16.6万元,在省、市计生协的指导下,切合实际做好项目文本起草及经费预算,确保项目经费按预算执行。

绥化市的计生特殊家庭帮扶项目实施以来,收到了良好的社会效益,各方面反响比较好。具体体现在以下几点:

一、从受益情况看,计生特殊家庭目标人群切实得到受益,解决了他们生活中的一些困难,减轻了他们一些心理压力,做到了心灵上沟通有温暖,物质上帮助有体贴,心理上疏导有关爱,生活上帮扶有改善,融入社会上有尊严,健康培训上有收获,体会到了被尊重被关怀的温暖。一次救助不能解决全部问题,但可以使在困境中的人看到希望,减轻心理压力,增强战胜困难的勇气。

二、从缓解矛盾看,为救助帮扶计生特殊家庭探索出了一条可行的社会救助途径。目标人群家庭由于各种各样的原因,迫切需要政府与社会的救助关爱。帮扶项目实施以来,从保障和改善民生、促进社会和谐,提高家庭风险和发展能力的角度,缓解了一些社会矛盾,探索一条可行的帮扶救助路子。

三、从锻炼干部能力看,帮扶项目开展以来,群众对计划生育协会工作有了全新的认识,感到协会的工作不再是敲边鼓和喊口号,而是实实在在为计生特殊家庭做好事、办实事、解难题、送温暖。通过帮扶项目的实施,计生协干部的能力得到了锻炼,整体工作素质有了很大提高,为人民服务意识大大加强,对服务对象的感情大大拉近。

四、从项目管理模式看,通过更新、完善失独家庭的信息,开展有效的动态管理与相关服务,对失独人员管理服务更加便捷和高效。

五、从完善工作机制看,市县两级经过反复研究,初步建立了“政府主导、计生主办、部门联动、社会参与、家庭自救”的帮扶机制,形成一个网络覆盖、机制长效和举全民之力抓帮扶的格局。使帮扶工作有章可循,实现了帮扶工作的制度化、规范化。

通过对计生特殊家庭的走访,深入了解这些人群的困难,深深感觉到依靠市县两级计生协的力量,还远远满足不了他们的需求,难以从根本上彻底改变和扭转计生特殊家庭的生活窘境。要引起全社会的重视,必须从国家、省及地方层面加大政策扶助,从制度的层面考虑进一步制定相关政策,长期坚持下去,一是计生协组织力量上需要加强,并通过承办项目积累帮扶经验;二是计生特殊家庭人群心理较为敏感和脆弱,帮扶人员需要加强沟通技巧;三是在加强养老保障模式的探索和创新上,在解决失独家庭的后顾之忧上还有探索和提升的空间;四是市县两级开展的志愿服务在经费支持、服务能力、业务指导上还需要探索可持续发展的途径。

为进一步做好计生特殊家庭帮扶工作(项目),绥化市计生协将进一步倡导全社会对计生特殊家庭的关注,为帮扶工作创造良好的舆论氛围。进一步把关爱计生特殊家庭纳入民生工作的重中之重,在着眼长效机制建设、推进关爱帮扶工作规范化、常态化的同时,确保项目实施能够良性可持续发展。

赵广芳 牛振庭 韩秀丽

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