赋能优化人口发展新动力 开启服务群众新局面
四川省计生协专职副会长 刘捷
人口问题始终是我国面临的基础性、全局性、长期性、战略性问题，关系着中华民族未来。近年来，我国人口形势发生新变化，生育水平连年走低，人口增速持续放缓，我省人口老龄化、少子化情况更加突出。党的二十大报告强调，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”，并提出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”，以及“实施积极应对人口老龄化国家战略”，为全面做好新时代人口工作明确了重点任务和前进方向。计生协作为党领导的群团组织，必须始终保持政治性，站稳政治立场，将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于人口工作的重要指示精神武装头脑，把党的创新理论和路线方针政策落实到计生协工作的各个方面，对照“五个牢牢把握”重要要求，推动党的二十大各项决策部署在省计生协落地生根、开花结果，把落实“六个必须坚持”贯穿到各项工作中去，贯穿到“六项重点任务”中去，贯穿到计生协的项目中去，推动计生协工作高质量发展。学习宣传贯彻党的二十大精神是计生协当前和今后一个时期的首要政治任务，要切实把党中央战略部署转化为计生协工作任务和工作实效，为全面建设社会主义现代化国家团结奋斗。要充分发挥计生协组织和宣传优势，开展形式多样、入脑入心的群众性宣传活动，将落实党的二十大精神与持续深入贯彻落实习近平总书记对计生协工作的重要指示精神结合起来，与深化计生协改革结合起来，与服务健康四川，积极应对人口老龄化、乡村振兴等战略部署结合起来，与时俱进扩展计生协工作内涵和外延，形成促进人口长期均衡发展的广泛合力。人口和生育政策根据人口与经济社会发展情况，不断与时俱进、丰富完善。党的十八大以来逐步调整完善生育政策取得积极成效，以习近平同志为核心的党中央将人口工作纳入全面深化改革的总体部署，作出了逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策。新时期，人口计生工作由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。最新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《中国共产党农村工作条例》《四川省人口与计划生育条例》等法律法规和文件赋予了计生协新的任务。我们必须主动适应和积极应对人口负增长，助力完善和落实积极生育支持措施，大力促进生育支持，不断深化生育关怀，深度融入健康中国建设，积极助力家庭家教家风建设，主动参与基层社会治理，构建生育友好的社会环境，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，做好扶助关怀工作。我们必须帮助广大会员群众深刻理解优化生育政策，做更为细致的思想工作，坚持用实际行动宣传党的优化生育政策，大力宣传实现适度生育水平促进人口长期均衡发展的重要意义。群众工作和群众性宣传服务正是计生协工作之所能、之所长、之所强，我们有不断健全完善的组织网络、有庞大的计生协会员群体，有温馨个性化服务项目的成功案例，有四十年走村入户与群众面对面的工作经验，我们有基础、有能力、有信心推动社会转变婚育观念认识，积极培育新型生育文化，帮助人民群众理解政策变化的必要性及前后政策逻辑的一致性。找准计生协在全面建设社会主义现代化国家新征程中的坐标和前进方向，才能在解决问题中求得突破创新，切实当好推动构建生育支持政策体系的生力军，推动计生协事业高质量发展。二、全面深化改革，凝聚推动新时代计生协工作的磅礴力量党的二十大报告强调，深化群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。推进计生协改革是实现新时期计生协转型和创新发展的必由之路。2019年，四川省计生协启动全省计生协改革，明确了3个方面14项举措，核心内容是加强党对计生协的全面领导、强化计生协组织体系建设、加快推进政府职能转移和承接、做实“六项重点任务”，通过改革形成面向基层、运转高效、主业突出、职责清晰的工作新格局。我们要强力推进县级计生协改革。市（州）计生协在全面深化市本级改革的同时要全力推进县级计生协改革，争取将县级计生协改革工作纳入市（州）政府对县（市、区）政府的绩效考核，督促县（市、区）计生协改革落地落实，形成市县联动共同推进改革的合力。我们要建立健全乡村组织网络。要借助全国集中进行乡镇换届和村（社区）“两委”换届之机，积极推动乡镇、村（社区）计生协的换届工作。要着力加强基层计生协组织规范化建设，全面摸清基层组织底数，巩固先进的、提高一般的、整顿不发挥作用的，扩大计生协组织和工作的有效覆盖。要适应新时代需求，将基层组织网络巩固好发展好，积极参与基层社会治理，将其锻造成保护人民身心健康、维护社会和谐稳定的一支重要力量。我们要不断拓展职能职责。加强与卫生健康等行政部门沟通，主动融入卫生健康重点工作，争取卫生健康系统资源和资金，支持计生协发展，将更多的服务职能转移到计生协，增强协会参与公共管理和社会服务的能力。我们要加强计生协队伍建设。各级卫生健康行政部门要配齐配强计生协机关领导班子，加强计生协优秀干部选拔任用。要加强对计生协干部的储备和培养，提升业务能力，持续增强做好群众工作的本领。要着力优化队伍结构，打造清廉务实、热心服务的专职干部队伍，培育责任感强、作用明显的骨干会员队伍，建设来源广泛、衔接有序、充满活力的志愿者队伍。全省计生协党员干部要修学储能、善思敢为，将个人的能力素质提升与党和国家事业紧密结合在一起，勇挑重担、大胆作为。在经历两轮机构改革后，各级政府在计划生育领域的力量配备相对减少，计生工作将更加依赖于群众工作手段，更加依赖于群众性宣传和服务，计生协作为党领导的群团组织，势必将承担更多的职责和使命。推进计生协改革是“优化人口发展战略”的一项具体举措，也是必经步骤，只有改革，才能在实现战略导向的历史性转变、生育支持政策的系统性重塑、人口治理体系的整体性重建的过程中，展现协会担当。（一）主动融入“一老一小”服务。“一老一小”工作事关国家发展全局、亿万百姓福祉和中华民族永续发展，我们要抢抓“十四五”战略窗口期，增强做好“一老一小”工作的责任感紧迫感，凝聚共识汇集力量，推动构建生育友好、养老孝老敬老政策体系和社会环境。省计生协积极开展中国城乡老年人生活状况抽样调查和中国老年健康和家庭幸福影响因素跟踪调查，为全国老龄工作委员会决策提供参考，积极履行《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》赋予的计生协宣传教育、社会监督职能，持续推进婴幼儿照护服务示范创建项目，参与婴幼儿照护示范服务机构评选工作，探索建立婴幼儿照护服务社会监督体系，促进婴幼儿照护服务规范化发展，这体现了计生协强化工作举措，履职尽责，主动作为，助力织牢“一老一小”民生保障网。（二）立足生育关怀促进家庭发展。一是倾力帮扶计生家庭。继续实施“暖心行动”，建立健全计生特殊家庭长效帮扶工作机制，争取中国计生协“暖心家园”建设项目，打造一批省级“暖心家园示范点”，扶持一批社会组织参与计生特殊家庭帮扶服务。实施计划生育家庭维权项目，不断完善计生家庭权益维护机制。二是助推生育政策落地落实。实施优生优育指导中心阵地建设项目，提供优生优育咨询指导服务。探索建立婴幼儿照护服务宣传教育和社会监督平台，切实履行好宣传教育、社会监督职能。以青春健康教育、性病艾滋病防治宣传教育为重点，开展生殖健康咨询服务。倡树婚育新风，加强生育意愿引导，营造生育友好的社会环境。（三）持续完善计生群众保险保障体系。根据国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，鼓励举办有利于计划生育保险项目等相关精神，省计生协坚持以人民为中心的发展思想，把计生保险作为开展计生家庭帮扶的重要举措，精心部署、大力推进，为广大计划生育群众构筑起全方位多层次的保险保障体系，持续推动计生特殊家庭住院护理补贴保险项目健康发展、行稳致远。同时指导各地加强与专业保险公司合作，充分了解人民群众的现实保障需求，开发设计更多优质的计生保险项目，帮助解决计生家庭的困难和问题，满足其在养老、生活、医疗、住院护理等方面的保险需求，持续完善构建全省计生家庭多层次保险保障体系。
