以需求为导向 以暖心家园为平台 共筑东风区特扶群体关怀关爱新篇章

黑龙江省佳木斯市东风区位于市区东部，面积191平方公里，常住人口16.5万人，辖1乡1镇16个社区公共服务中心，20个行政村。全区共有各级各类医疗卫生机构83家，其中，区级医院1家、区妇幼保健站1家、区疾控中心1家、卫生计生综合监督执法局1家、乡镇卫生院2家、卫生室（诊所）67家、民营医院3家、学校办医院1家、社区卫生服务中心6家。现有计生协会专职工作人员15人，会员小组22个，理事85人，会员6025人。

东风区作为佳木斯市第一个暖心家园项目点，自承办项目以来，在区委、区政府的重视支持和省、市计生协的精心指导下，以失独家庭需求为导向，以暖心家园建设为平台，以发挥党员作用为手段，积极探索“计生协+党支部+暖心家园”帮扶模式，加强管理运作、提升服务实效，使项目工作稳步推进，实现目标人群帮扶全覆盖。一年来，计生协积极组织开展计生特殊家庭联谊活动、保健养生知识讲座、心理咨询、健康体检、集体生日会、徒步行、户外采摘等活动，不断扩大计生特殊家庭帮扶覆盖面 ，让计生特殊家庭感受到党和政府的温暖。

一、坚持高端倡导，健全机制营造良好社会氛围

全区树立“一盘棋”思想，将项目实施融入区域经济社会发展大局，加强部门协调配合，以“四个保障”有效推动建立关怀计生特殊家庭的社会支持体系。

（一）组织保障。成立由区政府主管副区长任组长的项目领导小组，区计生协负责牵头实施及综合协调，制定印发《佳木斯市东风区特扶帮扶项目实施方案》，将其纳入区政府相关部门责任状中进行考核，召开计生特殊家庭帮扶项目协调会予以推进落实。

（二）经费保障。中国计生协拨付项目资金10万元，东风区匹配项目资金32.74万元。严格执行项目预算和财务有关规定，做到专款专用。

（三）制度保障。重点落实三级包保帮扶联系人制度、经费申请审批等制度。充分发挥党小组的作用，不断拓宽项目工作思路。继续推动基层计生协组织网络与各社区卫生服务中心搞好衔接配合，融合社会资源。

（四）基础保障。加强计生队伍和党支部建设，采取以会代训、专题培训等方式，提高党员干部的工作主动性，提升服务能力加强阵地建设，依托区级的“暖心家园”及各社区的会员之家为暖心活动助力，积极为失独家庭提供实用的活动场所。

二、坚持规范运作，有效实施项目方案

东风区按照暖心家园项目方案设计要求，多策并举确保项目管理切合实际、取得实效。

（一）精心设计布置暖心家园。“暖心家园”依托社区会员之家进行升级，所有活动面积80平方米，按照“六有”标准，完善“暖心家园”建设，对活动阵地进行全新部署，统一悬挂“中国计生协暖心家园”标识。室内墙上张贴家园组织机构、各项制度、开放时间、活动安排表、照片墙等，屋内朴实、温暖、实用。

（二）开展入户调研确定工作方向。组织专项调研和项目培训，对各乡镇社区主管领导及各级计生干部进行政策宣讲、技能培训。入户了解基层现状和失独家庭帮扶情况，征求基层意见和建议，逐步摸索经验，进而带动项目科学运作，有序进行。

（三）建立 “暖心家园”微信沟通群。召开东风区特殊家庭座谈会，向失独家庭介绍中国计生协组织的性质、任务、宗旨，宣传黑龙江省对失独家庭的优惠政策，成立“暖心家园”微信群的目的等。指派专人在群里与失独人员开展沟通交流，及时了解群体近期的思想动态，通过宣传政策、心理开导等方式开展思想工作。同时，发展几名熟悉政策，支持工作，有正能量的失独人员，在群里引导他们积极乐观面对生活。

（四）推进相关部门联系人制度的落实。区政府多次召开相关部门协调会议，落实各级针对失独家庭制定的优先优惠政策，开展访贫问暖工作，及时向区领导及有关部门反馈，调整思路，完善帮扶措施。

三、坚持需求导向，开展精准精细帮扶

东风区以“爱心相依 温暖相伴”为活动主题，深化项目特色服务。

（一）政策落实方面。区政府相继落实了医疗优待、养老安置、殡葬救助、一次性补助金发放等相关政策，对失独特困家庭开展救急难帮扶，对失能半失能给予养老安置救助，各乡镇社区也结合实际给予补助，让失独家庭真正受益、生活有所保障。

（二）精神关怀方面。依托特扶党小组开展经常性的思想政治教育。在举国欢庆新中国成立70周年之际，计生协组织开展中秋联谊、观看阅兵式、集体生日会、户外采摘等系列活动，并购买保温杯、暖手宝等发放到特扶群众手中。既促进了失独家庭之间的沟通和互动，提升团队归属感，又为失独家庭排解了各种负面情绪，放松心情，传递温暖及积极、健康的生活方式。让特扶人员感受到祖国的强大繁荣，感受到中国共产党和中国人民的伟大，同时也凝聚了失独人员的爱国心。

（三）保险保障方面。2019年区财政投入资金为特扶家庭投保计生家庭意外伤害保险、住院护理补贴保险和重大疾病保险，解决住院无人照料的实际困难，提高特扶家庭抵御风险的能力。

（四）特困救助和生活资助方面。在重要传统节日为特扶家庭发放慰问金26万多元，为特扶特困家庭申请救急难资金5万元。携手东风区光芒万丈爱心公益团队每月资助10户特困家庭生活物资和爱心款，3年累计10万多元。

（五）落实家庭医生健康养老保障方面。充分发挥社区卫生服务中心的医疗保障作用，举行家庭医生签约推进会，为特扶人员建立健康档案，组织免费体检。为卧床老人开展上门服务，发放防褥疮气垫，开设“健康暖心讲堂”，举办健康生活方式、家庭急救知识及养老保健专题讲座，发放宣传折页、宣传册及。为失能、失智和独居老人赠送“爱心手表”，为行动不便老人赠送拐杖，帮助无房人员协调办理养老机构或廉租房或公租房。

四、成立多个小组，激发群众内生动力

随着各项活动有序开展，特扶人员互助互帮行动逐渐增多，因势利导，成立东风区暖心家园6个活动小组：党支小组1个，政策宣传组1个，医疗服务组1个，访贫慰问组1个，娱乐活动组1个，红娘组1个。通过组织各项集体活动，使特扶人员淡忘生活上的不幸，积极融入社会。

东风区暖心家园道循“生命力在于活动，凝聚力在于服务”这一发展规律，从失独人员最关心、最需要、最易实现的需求出发，由党支小组牵头开展经常性的，既丰富多彩又喜闻乐见，更符合他们自身特点的文化联谊活动，突出精神关怀和反映诉求，努力营造“自我关爱、自我帮助、自我宣传、自我提升”以及互助共勉、和谐向上的氛围。

（一） 搭建平台发掘人才提升自我服务能力。一是在每次活动时，从特扶人群里寻找有爱心、有能力的组织人才。吕雅平、李艳秋等一群有正能量、有组织力、热心公益的人积极领导各项活动，负责综合协调、把握方向、掌握动态、提供保障。二是邀请有威望的老党员组织文化生活。三是成立“医疗救急志愿者服务队”，实现“自助助人”。四是自编自演舞蹈《幸福中国走起来》，带领大家学唱学舞、以此凝聚人心，增强归属感。

（二） 以文化作引领提升自我宣传能力。在举办庆“党的十九大”“温暖相依 健康相伴”主题歌咏比赛时，特扶群体自编自演的音乐快板《爱心传递你我他》和三句半《失独人群快乐多》赢得阵阵掌声。大家用歌声、舞蹈等形式表达对祖国的热爱、对生活的赞美、对友谊的歌领以及对党和政府的感恩情怀; 以“温暖六月——浓情端午，粽叶飘香”为主题举办包粽子比赛和健康徒步行活动。

（三） 以互助互帮奉献爱提升自我帮扶能力。许多有着正能量的特扶人员帮人助人奉献大爱，在特扶人员有病住院急需帮忙的时候，救急救难，伸出援手帮助病危人员送到医院及时就医。他们真诚地感染着身边的失独人，得到许多失独人的信任和支持，暖心的举动带动特扶群体互帮互助形成良好风气，朴素的语言和真诚的举动使东风区暖心家园里传递“正能量”事半功倍。

（四） 积极畅通诉求渠道化解上访矛盾。关注失独群体利益，积极畅通诉求渠道，化解矛盾解决问题，是目前重要的信访维稳工作之一。东风区积极创造机会让失独代表与省、市计生协领导面对面座谈，合理反映共性及个性诉求，让失独人员更有尊严，个性问题解决更顺畅，国家政策能让特扶人员理解和接受。

五、工作成效

（一） 提升失独家庭幸福指数。暖心家园项目实施以来，许多人从封闭的家庭走了出来，大家在一起互相传递积极因素，共同追求快乐。大家一起聊天、跳舞、娱乐，认识新朋友，许多人开心地说，党和国家还没有忘记我们，给我们安排了活动场地，组织我们搞各项活动，暖心家园就是我们温暖的家。

通过暖心家园项目实施，进一步提高了失独家庭幸福指数，提升了群众的获得感、幸福感、安全感和归属感。在9月29日举办的“东风区暖心家园集体生日会暨重阳节联谊活动”时，参与表演的人盛装演唱，与祖国和人民庆祝70周年国庆节。集体庆生活动既促进了失独家庭之间的沟通和互动，提升团队归属感，又为失独家庭排解了各种负面情绪，放松心情，传递温暖及积极、健康的生活方式。同时，在举国欢庆国庆70周年之际，也凝聚了失独人员的爱国心。

（二）提升特扶工作社会关爱关注度。在国家五部委下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》后，很多干部不知道怎么做不敢做，不知道做什么怕失独人员问题多，一旦找上门躲还躲不掉等问题。中国计生协在全国范围设立暖心家园项目点，有效提高了党政部门及社会各界对失独群体的关注度。在东风区计生协的带动下，积极组织失独家庭参与活动，基层计生协工作能力有了大幅度提升。东风区相关部门对失独家庭的帮扶工作也纳入落实民生工程工作中，及时跟踪主动参与，营造了全社会关怀失独群体的社会氛围。

（三）提升党员干部为民服务意识。基层党组织及计生协积极深入辖区特扶家庭，了解他们的生活状态、家庭收入、思想变化及诉求，当大家真正走进失独家庭中沟通交流，发现很多失独家庭精神孤寂和医疗养老是最急需解决的问题，很多人不愿意从封闭的家中走出来，区政府主管副区长张黎同志带头走入失独群众家中访贫问暖，参与暖心家园活动方案，与特扶人员一起开展徒步行、生日会，让卫生系统每名党员都参与活动并承担重任。领导接地气式的服务意识，带动年轻的党员干部，激发更多的党员走入失独家庭活动，基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加凸显，通过暖心家园项目点工作，有效地推动了党务业务工作互促共赢。

六、工作启示

坚持党建统领、党委支持，举多方之力，科学管理，倾注大爱扎实运作，保证各项工作的制度化、规范化及长效性。设立专业岗位，侧重思想帮扶，多部门共同关注，将其融入地方党委民生重点工作，纳入全社会发展全局，夯实基础将好事办好，将好事办实，不作秀不浮夸。在今后工作中，在创新活动内容、活动方式上提升服务空间，做好特扶家庭帮扶项目工作。 

王云飞 王美希 王春雷