福建省计生协开展儿童早期发展路径与服务模式探讨

陈奎 李中芳

中共中央国务院2006年22号文件《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，提高出生人口素质事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。

福建省计生协认真贯彻中央文件精神，从2006年开始，历经三个阶段，从创建国家和省级人口早教示范区，到探索早教进农村、进社区、进家庭，再到开展儿童早期发展项目县活动，迄今已拓展到全省所有县（市、区）。2018年12月，中国计生协常务副会长王培安在全国理事会上指出，福建省当年投入788万元大力开展儿童早期发展项目，形成了“农家亲子小屋”“家园互助小组”“父母课堂”等儿童早期发展新模式。本文就福建省计生协开展儿童早期发展路径与模式进行探讨。

一、从计生协性质宗旨看开展儿童早期发展的重要性

计生协组织是中国共产党领导下最大的群团组织之一，具有鲜明的政治性、先进性、群众性。中国计生协章程第一条开宗明义指出，“中国计划生育协会是协助政府落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量”。经过多年努力，我国已进入低生育水平，但提高人口质量的任务也更加突显。开展儿童早期发展正是提高出生人口质量的基础工程，计生协是党和政府联系育龄群众和计生家庭的桥梁纽带，计生协组织有横向到边、纵向到底的组织网络优势。遍布城乡的基层队伍优势，扎根基层的群众工作经验，这是做好农村儿童早期发展工作的优势所在。这正和当前开展的3岁以下托育服务相契合，有利于打通“最后一公里”，把早教知识和服务送进千家万户，促进儿童健康成长。

二、福建省计生协在实践探索中形成“农家亲子小屋”等六种服务模式

2010年，福建省计生协在创建国家级和省级人口早教示范区活动的基础上，积极探索农村早教工作发展道路，开展全省早教知识巡回宣讲。2015年，根据原国家卫生计生委武汉儿童早期发展座谈会精神，福建省组织开展了儿童早期发展项目试点县活动，积极探索依托幼儿园、妇幼保健机构面向社区、指导家长的早教服务，经过多年实践探索，初步形成了“六个服务模式”。

（一）“农家亲子小屋”

这是漳州市龙文区获批省级早教示范区后在实践中创建的服务模式，是在村庄（社区）适中地点，选择30-50平方米的场所，配备必要的教（玩）具和图书绘本、早教知识展板以及开展亲子活动等。这种模式一经出现就受到群众欢迎，现已在漳州市全市和福州市晋安区、三明市尤溪县等各地推广。目前有三种管理模式：一是依托会员小组长为主；二是依托乡镇幼儿园为主；三是混合式依托小组长、幼儿园和早教机构。

（二）“家园互助小组”

这是泉州市永春县在居住分散的农村山区，以村为单位按片（角）分组，平时在组内交流，每月定期组织“家园互助小组”亲子活动。由乡镇中心幼儿园老师事先做好准备、携带活动的教（玩）具，现场指导亲子活动，儿童保健医生进行生长发育测评。目前已发展到50多个小组。群众非常满意，说共产党把学校办到了家门口。

（三）“五有”早教示范点

龙岩市是山区，又是革命老区，非常重视儿童早教工作，同时提质扩面整体推进。率先编印了优生优育家庭指导手册和婴幼儿身心发展与教养系列读本（四册）、举办百场科学育儿讲座、与人社部门联办育婴师培训班等，为基层开展儿童早期发展工作打下基础。创建了“五有”项目示范点，即村有早教活动室、家有益智早教包、父母有科学育儿手册、孩子有成长档案、协会有计划安排。全市8县建立了150个“五有”早教示范点。

（四）农村早教“启智屋”

宁德市计生协提出早教工作要“固强扶弱”补短板的要求，推动全市早教工作发展。特别是宁德福安市依托乡镇中心幼儿园建立早教基地、培训师资、添置教（玩）具、图书绘本等，在老区村（社区）建立“启智屋”，与红色文化旅游资源结合，由中心幼儿园派老师指导开展亲子活动，妇幼保健院配合开展儿童体检。目前，宁德市10个县早教示范点已发展到70个。

（五）“父母课堂”

三明市尤溪县是内陆山区，文化底蕴丰富，是朱熹出生地，也是二十四孝郭居敬祖籍地。该县领导重视早教工作，提出孕育早教要从父母课堂抓起。由计生协组织专家到全县各乡镇办“科学育儿父母课堂”，迄今已轮回宣讲两遍。受到广大群众欢迎，村民们都盼望能经常听到县里专家来宣讲育儿知识。

（六）培训基地

为提高基层计生协干部和会员小组长的能力建设，建立培训基地轮训计生干部以适应工作发展需要，福州市晋安区依托新店镇早教中心，聘请省早教及儿保专家授课；新店镇早教中心还深入44个村居办“智慧父母课堂”巡回讲座。漳州市在长泰县党校建立培训基地，已举办25期培训班，培训了全市13个县区2600名计生干部及会员小组长，还举办了3期覆盖180人的亲子小屋专题培训班。泉州市、县计生协与人社部门联合培训育婴师2500名，成为推动当地早期儿童发展的重要力量。

三、计生协开展早期发展路径研究

（一）明确职责，科学谋划

中共中央国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》要求，充分发挥计生协生力军作用，更好地承担优生优育指导工作。计生协要明确职责、主动作为、努力探索、守正创新，把做好优生优育指导作为落实“六项重点任务”的一项重要工作。我们通过调查研究，在了解群众需求的基础上制定了儿童早期发展项目试点方案及三年行动计划，同时提请省计生领导小组出台落实六项任务实施意见，要求有关部门支持计生协开展儿童早期发展并提供条件保障。

（二）精心组织，周密部署

福建省计生协在项目试点方案中提出了明确要求，每个试点县要最少为3个乡6个村300户家庭提供6节课程的服务，其中3节家长课程、3节亲子活动课程。开专项会议部署落实组织领导、目标任务、实施步骤、工作要求、保障条件、绩效考评等。2018年制定了三年行动计划，要求做到“广覆盖、保基本、促发展、惠民生”。

（三）协调部门，形成合力

儿童早期发展涉及多部门、多学科，包括教育部门、卫健部门、财政部门、人社部门、妇联等，要协调有关部门共同做好工作。如协调教育部门提供师资力量和幼儿园支持，卫健部门提供专家指导、妇幼保健和卫生院要联合参与，促进卫生、计生融合发展。

（四）宣传发动，示范引领

做好宣传发动工作很重要，各地计生协都印发了宣传手册和小折页，同时结合世界人口日、计生协会员活动日、六一国际儿童节等节日纪念日，宣传科学育儿的正确理念和科学知识，开展咨询活动。充分运用现代传媒手段，传播早教知识，吸引群众广泛参与。福建省计生协“八闽”微信公众号和《福建卫生报》每期都有儿童早期发展专题报道。各地还通过试点总结经验，适时召开现场推进会，如泉州市在永春县召开现场推进会还邀请了分管县区长参加。省计生协也召开全省经验交流会，交流推广各地在实践中创造的经验。

（五）培训队伍，提升能力

儿童早期发展专业性强，必须提升队伍的本领和能力，这是做好该项工作的重要环节。福建省计生协每年都举办早期教育培训班，邀请知名专家授课，各市、县也分别办班培训。福州市晋安区还专门成立早教培训基地，每年培训全区的计生干部和小组长；漳州市依托长泰县党校建立小组长培训基地，轮训全市计生干部和小组长；漳州市龙文区通过对小组长初训、复训、规训三轮的常态化培训，使小组长在“亲子小屋”中发挥了很好的管理与指导作用。

（六）加强指导，督促检查

福建省计生协建立了三优早教指导小组，由一位副会长专门负责早教工作并经常深入项目县检查指导工作，及时传播交流各地的好经验，总结了“六个服务模式”在全省推广。为加强各地业务指导，福建省计生协和福建医科大学附属协和医院专家团队编写了《育儿宝典》，印制20万多册发往全省各县，发挥了指导作用。

（作者陈奎系福建省计生协副会长、李中芳系福建省计生协组宣部部长）